Разменный союз

На постсоветском пространстве вновь заговорили о необходимости активизации переговоров по созданию на первоначальном этапе Таможенного союза (ТС), в последующем – Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Соглашение о ТС в рамках ЕврАзЭС подписано в далёком 1995 году, основной его целью было создание единой таможенной территории без применения таможенных пошлин и экономических ограничений. Страны–члены союза будут применять единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли с третьими странами.
9 июня текущего года в Москве состоялась встреча глав правительств государств–членов ТС – Беларуси, Казахстана, России. В ходе данных переговоров сделаны неожиданные заявления. Так, председатель российского Кабинета Министров Владимир Путин зачитал совместное заявление: «Подчёркивая высокий потенциал экономик наших стран и преимущества их глубокой интеграции, решили: во-первых, одобрить проект единого таможенного тарифа и представить его на утверждение межгосударственного совета ЕвРазЭС на уровне глав государств, имея в виду вступление единого таможенного тарифа в действие с 1 января 2010 года». Вторым пунктом в заявлении значится одобрение предложения по завершению всех необходимых процедур к 1 июля 2011 года. Третьим и наиболее важным решением всех трёх стран стало намерение начать переговорный процесс по присоединению к всемирной торговой организации (ВТО) таможенного союза беларуси, казахстана и россии как единой таможенной территории. ранее достигнутые договорённости и дальнейшие переговоры по вступлению вышеназванных стран в ВТО по отдельности прекращаются. это притом что 4–5 июня российской стороной проведены очередные консультации по вступлению в вто и заявлялось о том, что все вопросы урегулированы на 95%.

Кто здесь главный?
Сюрпризы на этом не закончились. Уже на следующий день после громких заявлений о едином таможенном пространстве Россия сразу подтолкнула и Казахстан, и Белоруссию к совершенно обратным действиям. Россельхознадзор объявил о резком ограничении ввоза мяса из Казахстана. Прежде всего это коснулось курятины, поскольку, по российским оценкам, не исключается, что идёт реэкспорт импортной птицы, в том числе из неблагополучных стран. Конкретных фактов приведено не было, как и не названы эти неблагополучные страны.
Кроме того, разрешён ввоз мяса, животных и мясной продукции только из четырёх областей республики, по остальным десяти стоит полный запрет в связи со стабильным неблагополучием регионов по бруцеллёзу и туберкулёзу.
В этот же день был поставлен блок на ввоз в Россию молока из Беларуси. Интересно, что реакция Астаны и Минска была диаметрально противоположной. Отечественные чиновники проглотили «горькую пилюлю» от своих российских коллег, тогда как возмущению Президента Беларуси А. Лукашенко не было предела. Он даже отказался от участия в саммите ОДКБ, на котором решался вопрос скорейшего создания Коллективных сил оперативного реагирования, сославшись на объявленную Москвой «молочную войну». Эта война длилась несколько дней, в ходе которой стороны всё-таки пришли к соглашению, а Путин даже обратился к своим министрам: «Даже если мы считаем, что мы правы, то нужно знать, что мы говорим и где мы говорим, и проявлять сдержанность». И хотя в Минске публично порассуждали о диверсификации поставок и введении таможенных постов на белорусско-российской границе, на уступки россиянам всё равно пошли – поставки белорусского молока возобновятся, но в значительно меньшем объёме.
13 июня опубликовано официальное постановление Правительства Казахстана от 8 июня о введении временных защитных мер на импорт некоторых видов кондитерских изделий. Согласно документу, Правительство постановило ввести временные защитные меры на импорт некоторых видов кондитерских изделий в размере 28% от таможенной стоимости, но не менее 0,3 евро за 1 кг, сроком до 20 сентября 2009 года согласно приложению к постановлению. Тогда же публикуется и другое постановление, по которому Министерству индустрии и торговли поручено начать разбирательство в отношении импорта отдельных товаров. То есть фактически с казахстанской стороны ответа и не было.
Таким образом, Москва сразу же показала, по каким правилам будет играть – дороги с двусторонним движением пока не предвидится.

Зачем это России?
Мало кто обратил внимание на то, что уже 11 июня Министерство экономического развития РФ представило в Правительстве основные принципы таможенно-тарифной политики на 2010–2012 годы. Суть этой политики чётко показывает, чего следует ожидать от России.
Агентство «РИА-Новости» со ссылкой на источник в российском Кабмине сообщило, что таможенно-тарифная политика РФ до конца 2010 года будет являться частью общей программы антикризисных мер и будет направлена на защиту бюджета государства, интересов российских производителей и граждан страны. На данном этапе на первый план выходит «оперативное применение таможенно-тарифной политики с целью защиты товарного рынка», отметил источник агентству. По его словам, на высоком уровне сохранятся пошлины на сельскохозяйственную технику, продолжится квотирование импорта мяса и сельскохозяйственной продукции.
«Российская газета», также приводя информацию «источника», указывает, что три страны планируют увеличить ввозные пошлины на сельхозтехнику, но зато снизят таможенные ставки на импорт химической продукции, не производимой у нас. Это значит, что казахстанских аграриев сразу же «простимулируют» на российскую и белорусскую сельхозтехнику, оставляя при этом заслон на поставки нашей сельхозпродукции в ту же Россию. Одновременно российские власти снизят экспортные пошлины на готовую продукцию, что создаст дополнительные возможности по экспансии российских товаров.
Это подтверждают оценки ряда российских аналитиков о том, что Таможенный союз для России нужен прежде всего для защиты своих производителей. Как будет себя вести Россия дальше – покажет только развитие кризисной ситуации. Насколько цинично в случае необходимости Москва может действовать по отношению к соседям по союзу, она уже показала на примере казахстанского мяса и белорусского молока.

Что дальше?
17 июня Россия, Беларусь и Казахстан провели в Женеве консультации со странами–членами ВТО по поводу возможного формата переговорного процесса ТС по присоединению к ВТО. Сразу же появилось много вопросов. В частности, как указал глава российской делегации Маским Медведков, некоторые страны считают, что новая форма присоединения может «существенно замедлить сроки присоединения, так как прецедентов присоединения к ВТО таможенных союзов не было». К примеру, новый переговорный процесс может начаться только после 1 июля 2011 года, когда ТС будет полностью сформирован.
Указывалось и на то, что, согласно нормам ВТО, вести переговоры о присоединении к этой организации могут таможенные союзы, которые имеют полномочия по регулированию всех торговых действий, подпадающих под правила ВТО, т.е. как по товарам, так и по услугам. А ТС между тремя странами регулирует только взаимоотношения в сфере торговли товарами.
В связи с этим некоторые полагают, что ТС для Москвы может быть просто запасным аэродромом, которым можно попользоваться во время тяжёлых будней экономического кризиса. В интервью «Ведомостям» президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин не исключил, что Москва сама отыграет решение о коллективном вступлении в ВТО – если ВТО сделает России предложение, от которого она не сможет отказаться.
Пока же Комиссия ТС с 2010 года будет принимать решения о корректировке ставок таможенных пошлин в России, Беларуси и Казахстане.

Зачем это Казахстану?
Казахстанская сторона проявляет большое желание создания единой таможенной территории. Так, премьер-министр РК Карим Масимов на встрече глав правительств государств–участников ТС в Москве заявил: «Мы поставили для себя достаточно жёсткий план – не позднее, чем к 1 июля 2011 года, на казахстанско-российской границе не будет таможенных постов».
С Белоруссией тоже всё отлично. В ходе встречи в Минске премьер-министра Карима Масимова с белорусским Президентом Александром ЛУКАШЕНКО ПОСЛЕДНИЙ ЗАЯВИЛ: «У нас сопрягаемые экономики, мы практически нигде не пересекаемся. Я полагаю, что любое изделие, которое мы здесь производим, мы можем переразворачивать в производство и торговать с Казахстаном настолько, насколько это удобно». А Масимов выказал интерес к развитию белорусского сельхозмашиностроения на казахстанской территории. И этим не ограничится.
ТАК, было заявлено, что в ближайшее время между Казахстаном и Белоруссией будет создано совместное предприятие по производству холодильников и морозильников. Представители СПК «Сарыарка» подписали соглашение с «Лидсельмашем» о создании СП по производству сельхозтехники. Также в планах открыть в Казахстане производство автомобильных прицепов и создать предприятие по сборке станков. Соглашение о стратегическом партнёрстве подписано между «Казахмысом», «БелАЗом» и «АстанаБелАЗСервисом».
Фактически речь идёт о том, чтобы сделать отвёрточную сборку не самой лучшей в мире техники. На фоне пятилетного плана Президента по индустриально-инновационному рывку ориентация на белорусские технологии выглядит довольно странно.
То же самое с автомобилестроением. Можно уверенно сказать, что в ТС будут высокие пошлины на ввоз иностранных автомобилей, что наводнит казахстанский рынок автомобилями российского производства.
Не исключается и то, что ТС – это первый шаг на пути введения региональной валюты в виде российского рубля со всеми вытекающими для Казахстана последствиями. Однако и без этого членство в ТС приведёт к тому, что у Казахстана будет меньше манёвренности во внешней политике, не говоря уже о многовекторности. Такое сближение с Россией может способствовать и консервации политических реформ в Казахстане, и так не отличающихся особой динамичностью. Об отходе от пути развития демократии в России говорит директор Центра «Россия-Евразия» Совета по внешней политике ФРГ Александр Рар: «Создание Таможенного союза будет говорить о том, что Россия отказывается от Европы и идёт в Азию». Что означает отход от европейской традиции демократии и либерализма к азиатскому коллективизму и присущему восточной цивилизации авторитаризму.
Тем не менее плюсы всё же есть. Некоторые казахстанские эксперты считают, что их больше, чем минусов. Это будет своего рода тренировка перед вступлением в ВТО.
Так, отечественные предприниматели смогут развивать производство, ориентируясь на огромный российский рынок, не боясь при этом таможенных пошлин, которые до этого делали продукцию Казахстана на российском рынке неконкурентной. И здесь первостепенное значение приобретает агропромышленный комплекс страны, который сможет наращивать производство за счёт потребностей российского рынка и относительной дешевизны сельхозпроизводства в Казахстане.
Наводнение казахстанского рынка российскими товарами может быстро трансформироваться в большой плюс, т.к. станет толчком к активизации казахстанцев в плане создания более дешёвых и конкурентных товаров. При этом казахстанские производители будут вынуждены уделять большее внимание вопросу улучшения качества выпускаемой продукции, чтобы иметь возможность на равных конкурировать с российскими товарами.
Но самый большой плюс – это доступ на ёмкий российский рынок. Выступая на Совете иностранных инвесторов при Президенте РК, Нурсултан Назарбаев уже призвал зарубежные компании: «Формирование единого Таможенного союза открывает новые возможности для инвесторов. Мы создаём единый рынок с населением более 170 миллионов человек и суммарным ВВП почти в 2 триллиона долларов по итогам 2008 года. Я думаю, это неплохая новость для инвесторов, которые, строя в Казахстане, приобретают огромный рынок».
Однако для того, чтобы воспользоваться новыми возможностями, мало составлять красивые стратегии и пятилетние планы – необходимо иметь весьма конкурентоспособную экономику и опережать Россию в проведении реформ.

---

А Баба-яга против!
Новые интеграционные инициативы не слишком приветствовались и раньше. Так, ещё в 2005 году Всемирный банк (ВБ) выпустил доклад по поводу формирования Таможенного союза на территории СНГ. В нём указывалось, что ТС есть не что иное, как «зона преференциальной торговли», т.к. страны сокращают протекционизм по отношению к одним торговым партнёрам, но при этом исключают других.
По оценкам аналитиков ВБ, такой торговый режим неблагоприятен для исключенных партнёров, и это может нанести ущерб стране, участвующей в преференциальном торговом режиме. Другим минусом создания ТС функционеры ВБ считают то, что разнообразные современные технологии, имеющие решающее значение для небольшой страны с переходной экономикой, станут менее доступны, поскольку торговля многими видами промежуточной продукции будет переориентирована на участников Таможенного союза в ущерб связям с западными поставщиками. Во Всемирном банке считают, что оптимальным решением для России, Казахстана, Беларуси является вступление в ВТО с низкими и единообразными тарифами.